À la fin de chaque année, les municipalités du Québec déposent leurs prévisions budgétaires. Cette saison a quelque chose de particulier : elle arrive un an après les élections municipales de novembre 2025. Dans bien des cas, il s'agit donc d'un premier réel budget conçu par l'administration en place.
Les budgets 2026 ont été adoptés quelques semaines à peine après l'entrée en fonction des équipes élues. À Montréal, la mairesse l'écrivait elle-même en présentant le budget 2026 : il avait été préparé en quelques semaines. Ces budgets portaient donc largement l'empreinte de l'administration précédente, de ses engagements et de ses échéanciers.
Les budgets 2027 sont différents. Là où l'équipe a changé, c'est le premier exercice conçu de bout en bout par la nouvelle administration. Là où elle a été reconduite, c'est l'occasion de voir ce qui évolue ou non. Dans les deux cas, on pourra enfin comparer les promesses de campagne avec les choix chiffrés.
Trois enjeux à surveiller
La crise du logement. Les villes n'ont pas tous les leviers, mais elles en ont plusieurs : zonage, permis, cession de terrains, contributions aux projets de logement social et abordable. À Québec, le budget 2025 consacrait 71,2 M$ au logement social et abordable, et la Ville demande maintenant au gouvernement 500 unités de plus par année; à Gatineau, le budget 2026 inscrit 21,9 M$ pour le logement abordable. On regardera où les montants apparaissent dans les budgets, et à quel rythme ils sont prévus. Cet enjeu est complexe et la solution magique est loin d'avoir été identifiée à ce jour.
L'itinérance. Le budget fédéral déposé le 5 novembre fixe l'objectif de mettre fin à l'itinérance au pays d'ici dix ans. Il prévoit 11,2 milliards de dollars sur quatre ans, selon les documents budgétaires rapportés par la presse. Ottawa dit vouloir assumer les coûts d'investissement liés au logement, mais, selon l'analyse de l'IRPP, les frais de fonctionnement relèveront des provinces et des territoires. Du côté du gouvernement du Québec, le budget 2026-2027 prévoyait 90 millions de dollars sur cinq ans pour l'itinérance, en partie pour pallier la fin de l'entente fédérale-provinciale sur les campements. Les municipalités, qui sont souvent en première ligne, se retrouvent au milieu de ces enveloppes. Plusieurs ont déjà agi : Gatineau a prévu dès 2025 cinq millions de dollars par année pendant cinq ans pour un plan d'action en itinérance; la Ville de Québec affirme avoir presque triplé ses investissements depuis 2023, tout en réclamant un financement récurrent; Montréal a inscrit 29,9 M$ à son budget 2026 pour appuyer les initiatives et organismes en itinérance, dont 20 M$ d'ajout. Reste à voir comment ces efforts s'arrimeront aux enveloppes fédérale et provinciale.
Le sous-investissement dans les infrastructures. Les besoins d'entretien s'accumulent depuis des années, et les programmes d'immobilisations disent beaucoup des priorités réelles. C'est un enjeu commun aux grandes villes : dans leurs demandes prébudgétaires au gouvernement du Québec, onze d'entre elles ont réclamé un budget de redressement des infrastructures municipales, avec au moins 12,6 G$ au Plan québécois des infrastructures 2026-2036. Lévis estime à 400 M$ ses besoins sur cinq ans, notamment pour ses infrastructures d'eau; Saguenay a présenté un plan triennal de 291 M$ consacré au maintien d'actifs; Trois-Rivières recevra 34 M$ de moins que prévu du programme fédéral TECQ pour 2024-2028. À Montréal, le budget 2026 comptait 7,67 G$ de dépenses de fonctionnement et un programme décennal d'immobilisations de 25,9 G$, tout en visant le retour du ratio d'endettement à 100 % des revenus. Entre le désir d'investir et la volonté de limiter la dette, les arbitrages sont rarement simples. Ils méritent d'être lus de près.
Un contexte politique en mouvement
Ces budgets arrivent après un budget fédéral qui s'engage de façon significative sur l'itinérance. Ils arrivent aussi à peine un mois après l'élection d'un nouveau gouvernement à Québec, dirigé par le Parti québécois. Les transferts, les programmes et les priorités provinciales ne sont pas encore connus en détail. Les villes planifient donc dans un contexte où une partie des règles du jeu reste à préciser.
Ce que Municipalis offrira
Au cours des prochaines semaines, Municipalis proposera des analyses et des mises en perspective sur les budgets des principales villes du Québec. Nous nous attarderons à ce que les chiffres disent des choix faits sur le logement, l'itinérance et les infrastructures, sans oublier ce qu'ils ne disent pas.
Comme à l'habitude, les données prévisionnelles seront intégrées au site au fil des dépôts. Elles seront présentées sur la même base comptable que les données réelles du ministère des Affaires municipales et de l'Habitation, pour que la comparaison entre villes et entre années reste fiable.
Le premier rendez-vous est le budget 2027 de Montréal, déposé le 24 novembre, mais l'exercice ne s'arrêtera pas là : nous suivrons aussi les grandes villes comme Québec, Laval, Gatineau, Longueuil, Sherbrooke ou Lévis, à mesure que leurs budgets seront déposés. Surveillez le calendrier des événements sur le site.
Sources : Budget fédéral 2026 : itinérance (IRPP) · 11,2 G$ sur quatre ans (Noovo Info) · Budget 2026-2027 du Québec, itinérance (quebec.ca) · Budget 2026 de Montréal, sommaire exécutif · Élections québécoises 2026 (Wikipédia) Ville de Québec, consultations prébudgétaires 2026-2027 · Ville de Québec, mémoire 2025-2026 · Ville de Gatineau, consultations prébudgétaires 2026-2027 · Budget 2026 de Gatineau · Ville de Lévis, consultations prébudgétaires 2026-2027 · Ville de Laval, consultations prébudgétaires 2026-2027 · Saguenay, PTI 2026-2028, maintien d'actifs · Trois-Rivières, TECQ · Montréal, faits saillants du budget 2026
À propos de l'auteur
Guy Grenier
Canari Prospective — Gouvernance et finances publiques municipales
Guy Grenier cumule 25 ans d’expérience en affaires publiques : gouvernance, participation citoyenne et gestion de projets. Analyste, stratège, développeur, conférencier et formateur, il a aussi mené des mandats de coopération internationale. Titulaire d’un MBA de HEC Montréal.
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